第一千二百七十五章 崭新的开封府 (第2/3页)

房由董志坚牵头，首先把这三百新招募的胥吏一一登记在册，并做出具体分工。然后分在吏房的人找出祥符县的户籍簿，开始对全城人口进行梳理。

原来在这个时代，无论是市镇还是乡村，最基层的行政单位都是“县”。比如顺天府，虽然府衙就在京师，但是并不直接管理内外城的基层民政，而是分由大兴、宛平二县管理。开封亦是如此，开封城内有个祥符县，城内民政归祥符县管，开封府只负责开封各州县的“汇总管理”。

但是朱由检决意改变这种格局，简单地说就是取消“城中之县”，府要直接管城。看起来这只是一种人为的行政区划，似乎没什么意义，但实际上县衙管城，仍是把城当作乡村来治理，这是典型的农业社会治理方式。

而朱由检要改变时代命运，就必然要学习西方先进国家，摒弃小农经济，走工业化的道路。而工业化的前提就是城市化，否则哪来那么多的工人？所以朱由检特别重视已有的大城市的管理，首先就是要在行政上突出城市的地位。那么再用县来管理城市就不合时宜了，必须在行政上升格。具体到开封府，就是撤销祥符县的建制，原祥符县的所有行政功能全部直接划入开封府。

这当然是一项重大的改革，因循守旧的朝臣未必会轻易认同。不过朱由检决定先干起来，理由也很好找，就说地方官吏奇缺，暂无县令、县丞之类的人选，只能先紧着开封府来。等开封府的工作全面展开，形成既成事实以后，朝臣再聒噪也就没有用了。

剪断截说，吏房的人先找到各坊的坊长，坊长死亡的就找副坊长或是坊中的长者，统计每坊现有的人口情况。明朝实行里甲制度，每一百一十户编为一里，乡村称“里”，城市称“坊”。官府平时只和里正、坊长打交道，收税、摊役等具体事务一般都通过里正去做。这有点类似前世的街道办事处，不过里正

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