第一八六节华夏帝国的体制讨论（2） (第3/3页)

在地方上，在省府县各级依次建立下院，负责选举工作。

帝国境内的官员划分成政务官和事务官两种。选举出来的官员就是政务官，由考试后任命的官员是事务官，属于聘任制，不受选举影响，这就保证政府运作的连贯性，也就构成政权不变的基础。

政务官经过下院选举产生之后，必须得到上院的同意和君主的任命才能合法承担履行职务。政务官的任职范围是，担任中书省及其地方机构的首脑与正职，但是不包括中书省中的兵部下属的陆军，海军，炮兵，骑兵4个兵种总部。都察院及其地方机构的首脑与正职。选举年限可以分成3年一个周期，非特殊情况只能连任2次。

政务官只对帝国下院和君主负责，君主在下院选举出来后，有审核和驳回的权利。上院如果对政务官的行为有质疑，也有权进行任免。

下面就是事务官，我称之为文官，文官平时由中书省的吏部进行管理，负责考核、任用、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类。

文官的招聘可以分为报名、考试、推荐、试用、录用五个程序，招聘的对象将是所有的帝国公民，人人机会均等，经过公开考试，不论党派、种族、宗教、性别、婚姻状况、年龄。在人事管理各方面，只根据能力、知识、技能来决定文官录用和提升，都应受到公平合理的对待。

考试分笔试和操作测验等，一旦被选用通常根据不同的身份进行1年或3年试用期，试用期满后用人单位给试用满意者办理正式录用手续，以及吏部备案。

设立君主，上院，下院直辖的文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。

文官的任职范围是，帝国大法院及其地方机构，帝国大检察院及其地方机构的所有职位。枢密院，内务院及其地方机构，还有兵部四大兵种部门中的首脑和正职。中书省及其地方机构，都察院及其地方机构的非首脑和非正职职位，也由文官担任。

文官只对整个帝国负责，文官终身任职，除违法者外，不得因政治原因，如选举更迭被免职。对文官惩处必须有充足理由。需要保护文官免受专横行为或个人好恶之害，以及被迫为政党的政治目的而活动，另外要保证文官不因进行合理的揭发而遭受打击报复。

被正式录用为文官后，要依照帝国各部门对文官的要求从事工作。文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动或者加入上下议院，禁止文官使用其权力和影响去干预选举结果。不得以权谋私、不得偏袒包庇、不得妨碍政府效率及经济运转、不得丧失独立与公正的判断能力、不得在官方渠道以外决定公事、不破坏公众对帝国政府廉洁的信任。

因为是终身任职，所以需要针对文官中存在的不廉洁问题，来具体规定。如建立文官收入财产申报制，每个文官都必须填写文官收入财产申报表，并在30天之内由本部门廉政部门审查，一旦发现有违法的收入或财产，立即处理，在规定的期限不报者将受到都察院的审核和检查院的起诉。

另外，对文官离职及退休后的再就业也要进行严格的限制。比如为了防止文官在离职退休后经常利用关系，同私营企业相互勾结，以不正当手段牟利。针对这种情况，需要对离职及退休的文官与其在政府任职期间的职务或与工作有关的商业活动规定3至5年的“冷却限制期”或“禁止期”。冷却期满后，文官可利用自己庞大的人事网络关系，在商业领域大显身手。”

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